产粮大县呼唤利益补偿机制2图们薹草

产粮大县呼唤利益补偿机制（2）

现代装备补偿

随着农村劳动力大量转移，在家务农种粮农民老龄化问题越来越突出，有的地方已出现无人种粮的现象。要解决“谁来种粮”问题，必须尽快改变一家一户小规模、畜力耕作的粮食生产方式，在集中连片改善农田基础设施的同时，大力推进耕地依法自愿有偿流转和用途管控，大力发展粮食机械化生产和适度规模经营，使农民务农种粮收入不低于外出打工的水平。

规模经营需要生产机械和烘干、储藏等现代装备作保障。仙桃市农机局长许宝林在座谈会上说，现在的年轻农民受文化程度、社会环境和价值观念等影响，绝大多数不愿像父辈那样“面朝黄土背朝天”务农种粮，并且宁可把土地送给亲戚邻居种，也不希望年迈的父母还干沉重的农活，这为推进土地流转和发展机械化生产提供了有利条件。

许宝林说，近年来，国家实施的农机购置补贴政策对农民购置农业机械给予了一定的补偿，但补贴的种类不够、标准偏低。目前，仙桃市土地耕整、旱地作物播种、灌溉、收割、运输、脱粒已基本实现机械化，耕种收综合机械化率达71%左右，但水稻机插秧率不足30%，主要是大棚集中育秧发展不足。育秧大棚既没有纳入农机购置补贴范围，也没有实行技术补贴政策。此外，种粮大县农机装备多，大多是田间作业机械，不上路行驶，不应该缴纳养路费；另一方面，农机作业量大，柴油消耗量多，国家在柴油价格中加收养路费增加了农民不合理负担，1到2年就把农机购置补贴全部抵消了。据初步估算，2013年仙桃市农机作业耗油16860吨以上，多收农民养路费1600万元以上，相当于当年农机购置补贴的59%。

在走访调研中，仙桃市剅河镇余脑村种粮大户邓有才反映，目前粮食规模生产的最大问题就是缺乏晾晒、烘干、储藏设施。一家一户种粮农民缺晒场和劳力，大多在田间收获时就将“水谷子”卖给粮贩，虽然价格低一点，但面积小、损失不大。可对种粮大户和农民合作社来说，卖“水谷子”的面积大、数量多、损失不小；如果收获期遇到连阴雨，“水谷子”也卖不掉，一旦发芽、霉烂，损失就更大了。

邓有才建议国家把育秧大棚、烘干、仓储等设施纳入农机购置补贴范围，提高农机补贴标准，取消养路费并入柴油价格收取政策，对农民发展现代农业、调整生产方式、更换生产装备给予相应的补偿，促进粮食机械化生产和适度规模经营，降低规模经营的自然风险和市场风险，确保获得稳定的务农种粮收益，从而真正调动农民务农种粮的积极性。

科技支撑补偿

农业发展一靠政策，二靠投入，三靠科技。近年来，强农惠农富农政策的边际效应呈递减趋势，科技的作用越来越突出。无论一个国家，还是一个县，要确保粮食和农业生产稳定发展，就必须建立健全农业行政管理体系和科技服务队伍，持续不断地开展增产增效、防灾减灾、优质安全新品种和新技术的试验集成、示范推广。

在谈到监利县下派农技中心技术人员驻村一个月指导集中育秧时，县农业局副局长、县农技推广中心主任李诗信说，在一些经济发达地区，基层干部的主要精力大多用在招商引资、发展经济上，而粮食主产区、产粮大县则集中人力、物力、财力等资源用在发展粮食和农业生产上，不断充实基层农技服务队伍，大力支持高产创建、病虫防治、测土配方施肥等科技项目，养这些人、干这些事都是为了保障国家粮食安全，其投入理应由国家给予补偿。

李诗信说，近年来，尽管国家实施了“一个衔接、两个覆盖”政策，但由于产粮大县乡镇多，农民数量大，服务对象多、面积大，每个县相同数量的投入既不公平，力度也不够，有些地方还没有真正落实。目前，基层农技推广体系薄弱已成为粮食和农业稳定发展的一大隐忧：一是身份不明。乡镇农技人员实行“以钱养事”，没有人员编制，没有明确身份，既不是行政干部，也不是事业、企业人员，相当于临时工，很难安心工作。二是人员不足。全县21个乡镇、206万亩耕地，仅有乡镇农技人员55名，平均每位农技员服务范围达3.7万亩，远高于国家规定的1至1.5万亩。三是年龄老化。55名乡镇农技人员中，50岁以上的22人（占40％），有3个乡镇农技人员近两三年将全部退休，面临青黄不接的局面。四是条件较差。人均月收入不足1700元，年办公经费不足1.3万元，主要用于调查、审核“四补贴”有关数据，无法正常开展业务工作，原有人员留不住，招录人员没人来，各乡镇农技站最近8年未增添新的人员。

李诗信建议国家再进一步巩固强化“一个衔接、两个覆盖”政策，加大粮食主产区基层农技推广体系建设与改革的投入力度，增加高产创建、增产技术模式攻关、重大病虫应急防治、测土配方施肥等专项补助资金，完善小麦“一喷三防”、水稻“集中育秧”、“地膜覆盖”等防灾减灾、高产稳产关键技术补助政策，酌情安排有关政策、项目的工作经费，加速农业科技新成果的推广应用，为粮食和农业稳定发展提供强力支撑。

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